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全國人大常委會預算工作委員會、全國人大財政經濟委員會關于行政事業性國有資產管理情況調研報告
【發布部門】 全國人大常委會預算工作委員會全國人大財政經濟委員會
【發布日期】 2020.02.13【實施日期】 2020.02.13
【時效性】 現行有效【效力級別】 工作文件
【法規類別】 國有資產綜合規定
【全文】法寶引證碼CLI.1.339725    

全國人大常委會預算工作委員會、全國人大財政經濟委員會關于行政事業性國有資產管理情況調研報告
(2020年2月13日)



全國人民代表大會常務委員會:

  行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分,是行政事業單位貫徹落實黨中央有關決策部署、保障職能履行、提供公共服務的重要物質基礎。為全面深入落實黨中央關于建立國有資產管理情況報告制度的改革要求,根據全國人大常委會2019年監督工作計劃安排,十三屆全國人大常委會第十四次會議審議國務院關于加強國有資產管理情況的報告,包括書面報告的《國務院關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告》和口頭報告的《國務院關于2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告》,重點聽取和審議行政事業性國有資產管理情況的專項報告。為做好相關工作,全國人大常委會預算工委和全國人大財經委組成調研組,在組織召開中央有關部門座談會,走訪教育部、衛生健康委、文化和旅游部、住房和城鄉建設部、國家糧食和物資儲備局、國家機關事務管理局、全國社會保障基金理事會等部門和機構,赴重慶、廣西、寧夏、山東等地方開展實地調研,委托廣東、湖南兩省人大常委會預算工委開展專題調研的基礎上,起草形成了調研報告。全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任史耀斌,全國人大財經委委員、常委會預算工委副主任朱明春,全國人大財經委委員呂薇、歐陽昌瓊、周松和、蔡玲等參加了相關調研活動。現將主要情況報告如下。

  一、行政事業性國有資產與管理基本情況

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下,國務院、各級地方政府及其相關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,行政事業性國有資產管理制度不斷健全,國有資產管理工作不斷規范,依法依規管理使用國有資產的意識進一步增強,“家底”進一步豐厚壯大,管理績效進一步提升,較好地保障了行政事業單位有效運轉、各項社會事業快速發展。曾經瘦過你也是厲害

  (一)行政事業性國有資產基本情況

  行政事業性國有資產包括各級各類行政事業單位占有、使用的國有資產和依法支配的公共基礎設施、保障性住房等行政事業性國有資產。截至2018年末,全國行政事業性國有資產總額33.5萬億元,同比增長11.7%;負債總額9.9萬億元,同比增長4.2%;凈資產23.6萬億元,同比增長15.1%。

  從單位性質看,行政單位10.1萬億元,占全國資產總額的30.1%;事業單位23.4萬億元,占69.9%。從地域情況看,86%的行政事業性國有資產在地方。從資產構成看,全國行政事業性國有資產以流動資產、固定資產、在建工程為主,占比分別為39.7%、35.5%、16.4%。

  2018年,全國配置固定資產19478.3億元,出租出借資產1701.6億元,處置資產3357.7億元,資產收益686.5億元。

  根據行業主管部門統計數據,截至2018年末,全國公路總里程484.7萬公里。全國內河航道通航里程12.7萬公里。全國重點文物保護單位4296處,文物藏品總計4960.4萬(件、套)。納入城鎮住房保障規劃和年度計劃的公共租賃住房1200多萬套。

  (二)行政事業性國有資產管理情況

  目前,行政事業性國有資產管理遵循“國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用和支配”的管理體制,各級財政部門負責綜合管理、主管部門負責監督管理、行政事業單位負責具體管理。國務院、各級地方政府及其相關部門高度重視國有資產管理,堅持以加強黨的建設為指引,根據職責分工,通過加強制度建設、優化資產配置、創新管理方式、夯實管理基礎等,推動行政事業性國有資產管理的規范化制度化,著力提升國有資產管理效益。

  一是健全行政事業性國有資產管理制度體系。以《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》為統領,以《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》等行政事業單位國有資產配置、使用、處置辦法為配套,以具體管理規程為補充,覆蓋行政事業性國有資產管理全過程的制度體系初步形成。各地區、各部門結合當地實際情況相繼出臺相關資產管理具體制度,既建立了國有資產從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系,又強化了對國有資產重點環節、重點領域的管理。

  二是全面貫徹節約高效原則提升資產管理效能。在資產配置環節,通過制定通用設備配置標準、部分相關專用設備配置標準、規范資產配置計劃編制、加強與預算編制銜接等,從嚴審核新增資產配置,緩解部門、單位之間資產占有不均衡狀況。湖南省將資產配置嵌入部門預算“兩上兩下”流程,從預算上限標準、實物量標準、最低使用年限等三個方面擰緊資產配置的“水龍頭”。在資產使用環節,加大資產特別是長期低效運轉、閑置資產的統籌調劑使用、出租出借力度,提升存量資產效益。部分地方、部門還建立“公物倉”等資產調劑平臺,積極探索共享共用機制。截至2018年底,全國共建有省級實物及虛擬“公物倉”12個、市級93個。在資產處置環節,推行資產進場交易和環保回收制度,變賣轉讓資產統一通過產權交易機構進行公開競價交易,對報廢電器電子類、家具類資產,交由專業機構統一回收、環保處理,提高處置收益,

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